國(guó)家社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)的觀察》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》)顯示，近年來(lái)，保健食品行業(yè)發(fā)展研究小組“中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究小組”日前發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)保健食品的觀察》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綠皮書(shū)》)顯示，保健食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，保障保健食品安全。
監(jiān)管效率顯著提高。
《綠皮書(shū)》指出，保健食品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也危害了消費(fèi)者的健康。監(jiān)管部門(mén)多次對(duì)保健食品領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為。
2019年1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治"保健"市場(chǎng)亂象"百日?qǐng)?zhí)法"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒假等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等違法行為。
“百日行動(dòng)”共查處消費(fèi)者21152件，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)4.4萬(wàn)件，挽回消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失1.23億元。市場(chǎng)監(jiān)管總局等7個(gè)部門(mén)于2020年發(fā)布了《保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》(2020-2021年)，繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)個(gè)案查辦和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加保健食品、虛假宣傳、傳銷(xiāo)、違規(guī)直銷(xiāo)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)保健食品市場(chǎng)秩序。
與此同時(shí)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局充分發(fā)揮12315熱線和全國(guó)12315平臺(tái)作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)各地按照疫情防控常態(tài)化的要求，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合，以志愿服務(wù)、知識(shí)競(jìng)賽、動(dòng)畫(huà)等形式，科學(xué)有序地開(kāi)展豐富多彩的科普宣傳活動(dòng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院食品與藥品工業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、中國(guó)保健食品工業(yè)發(fā)展研究中心主任張永建指出，從保健食品監(jiān)管體制改革來(lái)看，重點(diǎn)和難點(diǎn)都是監(jiān)管職能的集中。健康食品監(jiān)管改革是為了不斷適應(yīng)快速發(fā)展變化的形勢(shì)，促進(jìn)健康食品監(jiān)管更加科學(xué)、高效和精準(zhǔn)。
在保健食品監(jiān)管體制改革的頂層設(shè)計(jì)和制度安排上，保健食品監(jiān)管已由“分段管理”向“品種管理”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了保健食品、特殊醫(yī)療配方食品、嬰幼兒配方乳粉等“特殊食品”。
同時(shí)，在新一輪食品安全監(jiān)管體制改革中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局又專(zhuān)門(mén)設(shè)立了特種食品安全監(jiān)督司，負(fù)責(zé)對(duì)保健類(lèi)食品、特殊藥品配方食品和嬰幼兒配方乳粉等實(shí)行監(jiān)管。對(duì)特種食品實(shí)施全過(guò)程的“品種”監(jiān)管，有利于提高監(jiān)管的集中化、專(zhuān)業(yè)化，提高監(jiān)管效率和效果。
我國(guó)自2016年7月1日起實(shí)行了保健食品登記備案“雙軌制”，逐步形成了原料目錄、功能聲稱(chēng)目錄、登記備案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽廣告管理、日常監(jiān)督檢查等一系列較為完整的監(jiān)管體系，促進(jìn)了保健食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
到2020年底，我國(guó)注冊(cè)的保健食品和備案的保健食品分別達(dá)到16300種和6500種以上。其中，保健食品實(shí)行登記備案雙軌制以來(lái)，新登記保健食品2000余件。
法律制度不斷完善。
健全的法律法規(guī)體系是保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和有效監(jiān)管的基礎(chǔ)?！毒G皮書(shū)》指出，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來(lái)，立法機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)共頒布頒布法律法規(guī)34部，其中法律法規(guī)2部，法規(guī)1部，規(guī)章10部，條例15部，規(guī)范性文件6部。其中，15部法律在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)中的制定率為1%,3部法律的制定率為8.8%,12部法律的制定率為35.3%。
為進(jìn)一步探索和健全保健食品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，更好更快地扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)亂象，監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于印發(fā)<保健食品標(biāo)識(shí)警示用語(yǔ)>的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品廣告經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)電話營(yíng)銷(xiāo)行為管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的
張永建指出，在建立和完善保健食品法律法規(guī)的過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理理念，我國(guó)保健食品正在形成由強(qiáng)法為主向強(qiáng)、軟并行轉(zhuǎn)變；由實(shí)體法為主向?qū)嶓w法和程序法并重轉(zhuǎn)變；由行政管理為主向行政、司法和科技并重轉(zhuǎn)變，使法律法規(guī)體系的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性不斷提高。
安全性得到有效保障。
截至2020年，共抽查了38644批次產(chǎn)品，不合格樣品210批次，其中“綠皮”產(chǎn)品合格率為0.54%，低于食品總體合格率。我國(guó)保健食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
張永建指出，食品質(zhì)量安全治理成效顯著。十二五期間，我國(guó)保健食品抽檢合格率明顯提高，食品安全得到有效保障。
徐華鋒表示，長(zhǎng)期以來(lái)，保健食品行業(yè)存在三大頑疾：對(duì)保健食品進(jìn)行虛假夸大宣傳，夸大保健食品本身的特殊作用，擴(kuò)大保健食品功能，甚至宣稱(chēng)保健食品具有治療疾病功能；以普通食品冒充保健食品，宣稱(chēng)保健功效；人為進(jìn)行市場(chǎng)炒作，導(dǎo)致保健食品價(jià)格虛高。
近年來(lái)，隨著監(jiān)管力度的加大，虛假宣傳、夸大宣傳、非法廣告、欺詐銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為不斷減少，市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了明顯成效。
該公司積極履行其職責(zé)。
“綠皮書(shū)”指出，隨著健康食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管力度的加大，越來(lái)越多的保健食品企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，一致認(rèn)為，規(guī)范經(jīng)營(yíng)不僅僅是被動(dòng)地遵守和執(zhí)行監(jiān)管法規(guī)，更重要的是要保護(hù)和監(jiān)管品牌，從而極大地提升健康食品企業(yè)的規(guī)范管理水平。
毋庸置疑，只有良好規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，才能使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮真正的優(yōu)勝劣汰作用，只有清除害群之馬，才能實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。良好的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展不可或缺的基本條件，政府對(duì)市場(chǎng)的治理是對(duì)守法、合規(guī)企業(yè)的有力支持，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)成本。
摒棄零和博弈，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)主體責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，守住法律底線；積極履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建以誠(chéng)信、尚德、消費(fèi)為核心的商業(yè)倫理，構(gòu)建和諧的商業(yè)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
最近幾年，張永建說(shuō)，越來(lái)越多的企業(yè)，特別是頭部企業(yè)，更加重視建立和完善規(guī)范的管理體系和機(jī)制，做好相關(guān)的制度安排，加大實(shí)施力度。同時(shí)，注重提高和整頓兩手抓，采取多種措施，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和直銷(xiāo)員的管理，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的守法守法意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。
我國(guó)食品安全管理的四個(gè)基本原則之一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。對(duì)保健食品進(jìn)行規(guī)范管理不僅是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，各利益相關(guān)方的積極參與有助于減少和及時(shí)化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要全面改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，需要各企業(yè)齊心協(xié)力，及時(shí)有效地采取行動(dòng)，更需要科研、教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、消費(fèi)者等多種社會(huì)力量的積極參與，共同培育和支持健康食品產(chǎn)業(yè)的正能量。
徐華鋒指出，在“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，保健食品行業(yè)要以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民的健康需求，打造更多消費(fèi)者信賴(lài)的企業(yè)和品牌，為實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，這是保健食品行業(yè)的使命和責(zé)任。
